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最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步規范網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)工作的指導意見(jiàn)》
法〔2024〕238號
各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
現將《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步規范網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)工作的指導意見(jiàn)》予以印發(fā)，請結合實(shí)際，認真遵照執行。
最高人民法院
2024年10月29日
最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步規范網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)工作的指導意見(jiàn)
為進(jìn)一步規范網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)行為，著(zhù)力提升執行財產(chǎn)處置水平，切實(shí)保障當事人的合法權益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民事訴訟法）以及有關(guān)司法解釋的規定，結合執行工作實(shí)踐，就做好網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)工作提出如下意見(jiàn)。
1.盡職調查財產(chǎn)現狀。執行法院應當對財產(chǎn)現狀進(jìn)行調查，不得以“現狀拍賣(mài)”為由免除調查職責。對下列財產(chǎn)，應當重點(diǎn)調查以下事項：
�。�1）對不動(dòng)產(chǎn)，應當通過(guò)調取登記信息、實(shí)地勘察、入戶(hù)調查等方式，調查權屬關(guān)系、占有使用情況、戶(hù)型圖、交易稅目和稅率、已知瑕疵等信息；
�。�2）對機動(dòng)車(chē)，應當調查登記信息、違章信息、排放標準、行駛里程等對車(chē)輛價(jià)值有重要影響的信息；
�。�3）對食品，應當調查是否過(guò)期、是否腐敗變質(zhì)、是否屬于禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售物品等信息，防止假冒偽劣食品通過(guò)網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)流入市場(chǎng)，損害人民群眾身體健康和生命安全；
�。�4）對股權，應當調查持股比例、認繳出資額、實(shí)繳出資額、出資期限、財務(wù)報表，以及股息、紅利等對股權價(jià)值有重要影響的信息。
2.嚴格審查權利負擔的真實(shí)性。執行法院在財產(chǎn)調查過(guò)程中應當加大對虛假權利負擔的甄別力度，案外人主張財產(chǎn)上存在租賃權、居住權等權利負擔的，重點(diǎn)圍繞合同簽訂時(shí)間、租賃或者居住權期限、租金支付、占有使用等情況，對權利負擔的真實(shí)性進(jìn)行審查。案外人所提事實(shí)和主張有悖日常生活經(jīng)驗、商業(yè)交易習慣的，對案外人“帶租賃權”、“帶居住權”處置的請求不予支持。案外人有異議的，可以通過(guò)執行異議程序救濟。發(fā)現被執行人與第三人通過(guò)惡意串通倒簽租賃合同、虛構長(cháng)期租約等方式規避或者妨礙執行的，應當依法嚴肅追究其法律責任。
3.認真核查建設工程價(jià)款情況。執行法院處置建設工程時(shí)，應當依法查明是否欠付建設工程價(jià)款，并按照下列情形分別處理：
�。�1）發(fā)現存在或者可能存在欠付建設工程價(jià)款，但沒(méi)有權利人主張的，執行法院可以通過(guò)張貼拍賣(mài)公告、調取工程合同、詢(xún)問(wèn)被執行人等方式查明有關(guān)權利人，通知其及時(shí)主張權利，爭取一次性解決糾紛，減少后續爭議。
�。�2）尚未取得執行依據的案外人主張享有建設工程價(jià)款優(yōu)先受償權并提出優(yōu)先受償的，執行法院應當對建設工程施工合同等進(jìn)行審查并詢(xún)問(wèn)被執行人。經(jīng)審查，認定案外人不具有優(yōu)先受償資格，案外人不服的，可以通過(guò)執行異議程序或者另訴救濟；認定案外人具有優(yōu)先受償資格的，應當將其納入分配方案，當事人對該方案不服的，可以通過(guò)分配方案異議及分配方案異議之訴程序救濟。
�。�3）建設工程價(jià)款優(yōu)先受償權人主張已與被執行人達成“以房抵債”協(xié)議，據以申請排除執行的，執行法院應當依照民事訴訟法第二百三十八條處理。
4.規范適用詢(xún)價(jià)方式。對于無(wú)需由專(zhuān)業(yè)人員現場(chǎng)勘驗或者鑒定且有大數據交易參考的住宅、機動(dòng)車(chē)等財產(chǎn)，可以選擇網(wǎng)絡(luò )詢(xún)價(jià)方式。當事人、利害關(guān)系人認為不應適用網(wǎng)絡(luò )詢(xún)價(jià)或者網(wǎng)絡(luò )詢(xún)價(jià)結果明顯偏離市場(chǎng)價(jià)值，申請適用委托評估的，執行法院經(jīng)審查可以準許。
工業(yè)廠(chǎng)房、在建工程、土地使用權、商鋪較多的綜合市場(chǎng)、裝修裝飾價(jià)值較高的不動(dòng)產(chǎn)以及股權、采礦權等特殊或者復雜財產(chǎn)，目前尚不具備詢(xún)價(jià)條件，當事人議價(jià)不成時(shí)，應當適用委托評估。
5.完善刑事涉案財產(chǎn)變價(jià)程序。刑事裁判涉財產(chǎn)部分執行，涉案財物最后一次拍賣(mài)未能成交的，執行法院應當按照《最高人民法院關(guān)于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執行的若干規定》（法釋〔2014〕13號）第十二條第二款規定，征詢(xún)財政部門(mén)、被害人是否同意接收財產(chǎn)或者以物退賠等意見(jiàn)。財政部門(mén)、被害人不同意接收財產(chǎn)或者以物退賠的，可以進(jìn)行無(wú)保留價(jià)拍賣(mài)。但對不動(dòng)產(chǎn)、采礦權、大宗股票等價(jià)值較高的財產(chǎn)進(jìn)行無(wú)保留價(jià)拍賣(mài)的，應當合理確定保證金和加價(jià)幅度，經(jīng)合議庭合議后，報主管院領(lǐng)導批準。
6.如實(shí)披露拍賣(mài)財產(chǎn)信息。執行法院應當全面如實(shí)披露財產(chǎn)調查所掌握的拍賣(mài)財產(chǎn)現狀、占有使用情況、已知瑕疵和權利負擔等信息，嚴禁隱瞞或者夸大拍賣(mài)財產(chǎn)瑕疵。
拍賣(mài)財產(chǎn)為不動(dòng)產(chǎn)的，執行法院應當在拍賣(mài)公告中公示不動(dòng)產(chǎn)占有使用情況，不得在拍賣(mài)公告中使用“占有不明”、“他人占用”等表述。決定“帶租賃權”或者“帶居住權”拍賣(mài)的，應當如實(shí)披露占有使用情況、租金、期限以及有關(guān)權利人情況等重要信息。
法律、行政法規和司法解釋對買(mǎi)受人有競買(mǎi)資格限制的，應當在拍賣(mài)公告中予以公示。
7. 完善被執行人自行處置機制。第二次網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)流拍，債權人申請以物抵債或者第三人申請以流拍價(jià)購買(mǎi)的，執行法院應當通知被執行人。被執行人主張以高于流拍價(jià)的價(jià)格對拍賣(mài)財產(chǎn)自行處置的，執行法院經(jīng)審查后可以允許，暫不啟動(dòng)以物抵債、第三人購買(mǎi)程序。
自行處置期限由執行法院根據財產(chǎn)狀況、市場(chǎng)行情等情況確定，一般不得超過(guò)60日。自行處置不動(dòng)產(chǎn)成交的，買(mǎi)受人向執行法院交付全部?jì)r(jià)款后，執行法院可以出具成交過(guò)戶(hù)裁定。買(mǎi)方支付部分價(jià)款，剩余價(jià)款申請通過(guò)貸款等方式融資，并向執行法院提交相關(guān)融資等手續的，執行法院經(jīng)協(xié)調不動(dòng)產(chǎn)登記機構同意后，可以出具成交過(guò)戶(hù)裁定，由買(mǎi)賣(mài)雙方辦理“帶封過(guò)戶(hù)”手續。被執行人自行處置失敗的，執行法院應當啟動(dòng)以物抵債、第三人購買(mǎi)等程序。
8.加大不動(dòng)產(chǎn)騰退交付力度。對不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行處置，除有法定事由外，執行法院應當負責騰退交付，嚴禁在拍賣(mài)公告中聲明“不負責騰退”。
需要組織騰退交付的，執行法院應當制作騰退預案，積極督促被執行人及有關(guān)占用人員主動(dòng)搬離。對于督促后仍不主動(dòng)搬離的，應當嚴格依法騰退，并做好執法記錄、安全保障等工作。
騰退過(guò)程中，被執行人、案外人存在破壞財產(chǎn)、妨礙執行等行為的，應當根據情節輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。
9.嚴格重大事項合議與審批。執行法院應當建立重大事項權力清單和臺賬，對起拍價(jià)、加價(jià)幅度、權利負擔、唯一住房拍賣(mài)、自行處置、以物抵債、第三人以流拍價(jià)購買(mǎi)等重要事項應當合議決定，按程序報批，嚴格落實(shí)院局（庭）長(cháng)閱核制，不得由執行人員一人作出決定。
10.加強拍賣(mài)輔助工作管理。各高級、中級人民法院要加強對轄區拍賣(mài)輔助工作的統一管理，加大對重大復雜敏感案件拍賣(mài)輔助工作的指導力度。具備條件的中級人民法院可以根據轄區實(shí)際情況，設置相對固定的人員或者團隊統一負責轄區拍賣(mài)輔助工作。執行法院將拍賣(mài)輔助工作委托拍賣(mài)輔助機構承擔的，要加強對拍賣(mài)輔助機構履職情況的監督力度，嚴禁將法律、司法解釋規定必須由執行人員辦理的事項委托給拍賣(mài)輔助機構完成；嚴禁拍賣(mài)輔助人員使用辦案系統、賬戶(hù)和密鑰等，嚴防泄露辦案秘密；嚴禁私下接觸競買(mǎi)人，需要現場(chǎng)看樣的，必須有兩名以上拍賣(mài)輔助人員在場(chǎng)；嚴禁拍賣(mài)輔助機構、拍賣(mài)輔助人員及其近親屬參與其承擔拍賣(mài)輔助工作的財產(chǎn)的競買(mǎi)；嚴禁向第三方泄露意向競買(mǎi)人信息；嚴禁私自收取費用違規排除潛在競買(mǎi)人。要結合轄區工作實(shí)際，制定行之有效的管理辦法，明確拍賣(mài)輔助機構工作職責和清單，規范計費方式和標準，嚴格規范拍賣(mài)輔助機構的準入和退出程序。要建立違紀違法追責機制，發(fā)現拍賣(mài)輔助機構存在違法違規行為或者不符合入庫要求的，視情節采取暫停、取消委托資質(zhì)乃至除名等懲戒措施。
11.依法打擊擾亂網(wǎng)拍秩序的行為。對通過(guò)夸大、欺瞞、誤導等手段宣傳提供“拍前調查”、“清場(chǎng)收房”、“對接法院”等一站式服務(wù)，誘導買(mǎi)受人支付高額傭金，甚至偽造司法文書(shū)騙取財物，嚴重擾亂網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)秩序的行為，各級人民法院要積極聯(lián)合公安、住建、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)，堅決依法打擊。要建立常態(tài)化工作機制，通過(guò)加大網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)宣傳、定期發(fā)布典型案例、開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)等方式，依法維護網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)秩序。
12.深化對網(wǎng)拍的全面監督。各級人民法院要嚴格按照法律、司法解釋要求開(kāi)展工作，確保網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)公開(kāi)透明、及時(shí)高效、全程留痕。要主動(dòng)接受當事人和社會(huì )公眾對拍賣(mài)活動(dòng)的全程監督，對當事人、社會(huì )公眾或者媒體反映的拍賣(mài)問(wèn)題，要及時(shí)核查、及時(shí)糾正、及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。
要主動(dòng)接受檢察機關(guān)法律監督，推動(dòng)信息共享，暢通監督渠道，使執行檢察監督規范化、常態(tài)化、機制化。對重大敏感復雜及人民群眾反映強烈的拍賣(mài)或者騰退交付案件，可以邀請檢察機關(guān)到場(chǎng)監督執行活動(dòng)。
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